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          聯合督查組調研10省PPP 五大難題成重攻方向

          時間:2019-10-27 09:21:18 分享到:

            【中國啟明環保 行業動態】近日,PPP專項督查調研,分別赴10個省了解PPP項目運作推進情況、項目合規合法等內容;在調研過程中,PPP 五大問題是重點。截至目前,督查組已經入駐河北、山東、河南等地。

          近日財政部聯合國務院辦公廳、環保部等部委開展PPP(政府和社會資本合作)專項督查調研,分赴10個省了解當地PPP工作進展情況及實踐中的問題和困難,推動PPP項目落地。

          盡管此次督查尚未結束,但三年來PPP領域面臨的觀念轉變不到位、改革發展不平衡、民營資本參與率不高、部分項目實施不規范、法律保障和政策銜接不健全五大難題,仍待解決。

           正在督查10省

          一位河北省財政廳人士表示,專項督查組已經來到河北,了解PPP項目運作推進情況、項目合規合法等內容,督查時間大概為一周。

          財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌介紹了這次專項督查情況。

          他在12月9日的召開全國財政系統PPP工作推進會暨示范項目督導會上表示,根據國務院辦公廳關于開展有關專項督查工作部署及財政部PPP示范項目督導工作要求,財政部將組織開展“完善推廣政府和社會資本合作(PPP)模式”專項督查調研。

          史耀斌稱,12月9日會后,由國務院辦公廳、環保部、住建部、交通部、衛計委、人民銀行等部委相關司局,以及財政部金融司、經建司、預算司、條法司、PPP中心等司局組成的5個督導工作小組,將分赴10個省份進行督導,每個省份督查調研1-2個城市,每個城市督查調研1-2個縣(區),既監督問責,也要解決問題,特別是對實踐中發現的共性問題,要及時研究提出制度化的解決對策。

          據了解,督查組已經入駐河北、山東、河南等地。

          他表示,這次督查的重點和目的是,掌握各地PPP改革工作進展情況,深入了解實踐中的問題和困難,廣泛聽取意見建議,督促PPP項目、重點是示范項目規范實施、加快落地。

          按此前要求,批中央財政示范項目在2016年底前全部落地,第二批示范項目在2017年3月底前全部落地,第三批示范項目在2017年9月底前全部落地。財政部PPP中心數據顯示,今年9月末,批示范項目中落地率達76%,第二批示范項目落地率達56%,落地加速。

          上述河北省財政廳人士表示,目前當地前兩批示范項目落地情況較好,第三批示范項目在明年9月底前全部落地有很大挑戰。

          在督查形式上,此次PPP專項督查組將通過聽取工作介紹,舉行座談,實地走訪等多種形式,與政府部門、社會資本(企業)、金融機構、中介服務機構等PPP項目參與各方進行廣泛交流,了解項目進展情況和難點問題。督查結束后,督查組將出具督導報告,反映PPP工作成績、困難和問題,并提出工作方法和政策建議。

            五大問題是重點

          盡管此次督查還尚在進行中,但三年來PPP推進中在取得很大進展同時,也積累了不少問題。

          史耀斌將這些問題總結為觀念轉變不到位、改革發展不平衡、民營資本參與率不高、部分項目實施不規范、法律保障和政策銜接不健全。

          中央寄望于地方通過在公共服務領域推動PPP模式,來轉變政府職能,實現政企分開、政事分開,打破行業準入,激發市場活力和創造力,提高財政資金使用效益。但實踐中,一些地方觀念轉變不到位,這包括片面追求投資和經濟增長而泛化PPP模式使用范圍,甚至將一些商業項目包裝為PPP項目,簡單將PPP模式理解為融資手段等。

          三年時間里PPP項目出現了爆炸式增長。財政部PPP中心數據顯示,截至10月31日,全國PPP綜合信息平臺項目庫中共有10685個項目,入庫項目金額高達約12.75萬億元。

          然而,PPP項目推進中遇到了行業發展不平衡和地區發展不平衡。比如,從項目庫情況看,中西部地區進展較快,PPP項目數量較多,截至今年10月末,數量位居前五的省份(占項目總數量一半),除山東外,全部是中西部(貴州、新疆、四川、內蒙古)省份。

          民營資本參與率不高也是目前PPP推進中碰到的難題。

          史耀斌認為,導致這一現象的原因,一方面是一些政府在觀念上有誤區,認為與民營資本不可控、風險高,加上項目操作復雜、技術要求高,擔心同民營資本合作會面臨較大的審計、輿論壓力,如果民營資本收益高了,容易引發國有資產流失、政府監管不力、利益輸送等質疑。另一方面,PPP合作期長,民營資本擔心合同無法正常履行,如果政府方違約,缺乏有效渠道維護自身的合法權益。另外民營資本自身能力也有待培育。

          目前實踐中,部分PPP項目實施不規范,包括假借PPP搞變相融資,增加了地方政府債務風險隱患;刻意規避PPP管理要求,借道政府購買服務來變相上項目;項目前期準備工作不扎實,為未來項目實施埋下隱患。

          PPP領域缺乏專門立法,PPP項目各個環節如何適用現行法律不盡清晰也阻礙PPP模式推進,另外PPP項目涉及面廣,稅收、土地、價格、融資等配套政策也需要進一步完善。

          史耀斌表示,下一步要努力在推動PPP項目規范運作上實現突破,著力改變“假PPP”不斷出現的狀況,削弱PPP作為地方政府“新融資工具”的沖動,強化示范項目引導作用,做“真PPP”。

          (原標題:聯合督查組正調研10省PPP:五大領域問題受關注)

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